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　　上市企业数量是观察一个区域经济活力和营商环境的重要指标，昌乐县在这方面表现突出，形成了主板、创业板、新三板等多层次资本市场布局。值得一提的是，这些上市企业并非偶然产生的孤立案例，而是昌乐精心培育的必然结果。

　　成立于2000年的潍坊精华粉体科技股份有限公司，是一家集研发、制造、销售为一体的民营企业。公司主要从事粉体工程技术研发和粉体工程设备制造。

　　在当地政府积极扶持和大力培育下，企业持续创新，厚积薄发，实现了跨越式发展，被认定为国家专精特新“小巨人”企业、国家知识产权优势企业、省制造业单项冠军企业、省瞪羚企业、省隐形冠军企业、省高端品牌培育企业、连续6次被认定为国家高新技术企业。

　　6月30日，潍坊精华粉体科技股份有限公司披露公开转让说明书，公司正式申请挂牌新三板。作为昌乐县企业上市“红名单”上的头号种子企业，昌乐县通过创新构建全方位服务支持体系，当好企业上市“助理”。

　　“我们计划于2027年在北交所上市。”潍坊精华粉体科技股份有限公司董事长吕勇表示，筹备期间，昌乐县党委政府给予了关键性支持和帮助。

　　“协调各部门特事特办，采用材料后补的办法，以最快速度为企业办理基础账户更名和两次工商变更，确保企业在最短时间内完成了股改。”昌乐县财政局六级职员于庆告诉记者，今年2月底协调11个部门，仅用10个工作日，为企业开具全部合规证明，加快了企业挂牌进程。

　　“昌乐县政府多次协调北交所到我公司指导工作，为我们争取中央奖补资金400万元，背后有这样的支持，我们一定能够按计划上市，把企业做大做强。”吕勇信心满满。

　　企业上市蹄疾步稳、效果显著的背后，是昌乐县创建梯次培育和名单动态管理的精准服务模式。从早期筛选具有潜力的中小企业纳入资源库，到中期提供专业指导和服务团队，再到后期协调解决上市过程中的各类问题，昌乐构建了一套完整的上市企业培育机制。

　　“我们从全县规上企业中筛选出财务指标较好的企业，分为三级梯队，形成了‘一条龙’服务链条。”昌乐县财政局六级职员于庆介绍，一级梯队为上市种子企业，实行“一企一策、一事一议”，特事特办，限时办结；二级梯队为上市后备企业，审批事项设立“绿色通道”，提供一站式服务；三级梯队为上市储备企业，建立常态化金企对接机制，个性化提供顾问服务和辅导工作。目前，储备拟上市企业20家，均进行梯队培育。

　　英轩实业等企业的上市之路也同样印刻着昌乐政府服务的痕迹。早在2022年初，山东英轩实业股份有限公司启动在新三板的挂牌工作，但在挂牌过程中，却因一张罚单，挂牌工作一度停滞不前。“县里知道情况后，召集相关部门、券商多次论证，帮助我们协调上级有关部门成功开具合理证明71个。”英轩实业总经理李俭表示，正是党委政府有力推动，企业顺利向全国股转公司递交了挂牌申请材料，在新三板成功挂牌。

　　如今，昌乐县已有阳光纸业、山东矿机、元利科技、日科化学、宏力型钢5家上市企业，以及国创节能、英轩实业2家新三板挂牌企业。可以说，上市公司已成为促进县域经济高质量发展的重要力量。

　　企业通过上市获得资本市场支持，纷纷引进新技术推动传统产品优化升级，开拓新赛道向高端化、智能化、绿色化方向迈进，这与当地注重打造产业链上下游协同发展模式，围绕龙头企业构建产业生态圈，使大中小企业融通发展，形成“上市一家企业、带动一个产业”良性循环的思路不谋而合。

　　世纪阳光纸业便是其中的一个典型代表。2007年上市的钟声在香港响起，登陆资本市场后，世纪阳光纵向整合造纸—印刷—包装产业链形成闭环，横向将涂布白面牛卡纸做成国家级制造业单项冠军产品，全球市场占有率29%，全国市场占有率55%。全县近60家造纸包装企业以世纪阳光为龙头，延伸产品线，打通原料通道，拓宽市场渠道，形成“一枝独秀、满园春色”的共生局面。该产业营业收入占全县工业营收比重近20%，世纪阳光凭一己之力，贡献了全县超1/6的工业产值。

　　再如，梦金园黄金珠宝集团于2024年11月29日在香港联交所挂牌上市，共计融资5亿港元（折合人民币约4.7亿元）。企业负责人表示，融资金额的50%将用于升级昌乐县内黄金珠宝首饰智能制造中心生产设施，增强生产能力，34%将用于扩大和加强销售网络，16%将投入信息科技及数字平台建设。

　　而在西非几内亚共和国凯鲁阿内省的西芒杜铁矿项目施工现场，一支来自山东潍坊昌乐的施工队正努力克服雨季施工不利因素，全力推进项目进度。

　　2023年底，山东矿机集团中标“西芒杜铁矿项目带式输送机系统设备采购项目（标段一）”，总合同额达5亿元。共承建13条总长8.8公里的皮带输送机系统安装及9座转运站，能高效解决当地铁矿石长距离运输问题。

　　一万公里外的昌乐辖区，总投资21亿元，占地648亩的山东矿机华能智能输送高端成套装备及运维配套产业基地项目已进入工程主体验收阶段，预计10月份即可交付使用，年可实现产值33亿元。

　　如果说智能输送高端成套装备的成功“出海”，体现的是一家老牌机械制造实业的技术底蕴，那么企业正在推进的数据化JSA（工作前安全分析）项目，则代表了布局未来的远见与魄力。

　　数据化JSA（工作前安全分析）项目，是由矿机集团与清华大学软件研究院/北京工业大数据创新中心行业专家叶志宏团队合作研发生产智能安全头盔。头盔虽小，却是政、企、科研院所深化合作的结果。

　　在当地政府主导推动下，研发团队获得该县数据化安全管控模式的数据共享权，为研发智能安全头盔夯实了基础。经相关部门统筹协调，与日科化学、元利化学等多家企业联合设计相关应用情景，促智能安全头盔率先在化工、危化品仓储、电气焊等领域投入使用。

　　昌乐这种“上市一家企业、带动一个产业”的良性循环生态效应不断吸引着上下游产业链相关企业向本地集聚，进一步强化了产业集群优势。

　　昌乐有良好的工业基础，拥有41个工业大类中的25个，规上工业企业372家，孕育了4家国家级制造业单项冠军，构建了独具特色的产业体系。在培育“专精特新”“小巨人”和“瞪羚”企业方面，昌乐县同样展现出了非凡的洞察力和执行力。当地政府清醒地认识到，中小企业虽“小”却不“弱”，只要找准赛道、深耕技术，就能成为行业领域的“隐形冠军”。

　　专注于食品包装用硅油纸生产的山东润佳新材料有限公司，目前已经做到了细分行业市场占有率全球第一，是山东省“专精特新”中小企业、山东省瞪羚企业。“企业在昌乐扎根发展，是来对地方了，这里地方好、人更好，营商环境没得说。”谈及创业史，企业负责人马玲直言，“政府的服务真正做到了‘无事不扰又无处不在’”。

　　昌乐建立了一套科学的“专精特新”“瞪羚”企业发现和梯度培育体系。通过大数据分析、行业调研和专家评审，精准识别具有发展潜力的中小企业，实行动态管理，强化“部门—属地—企业”三级联动，然后根据企业特点和需求提供个性化支持。对于技术驱动型企业，昌乐提供实验室共享和产学研对接服务；对于市场开拓型企业则组织参展观展、提供市场信息支持和品牌建设指导。

　　山东佳诚数码材料股份有限公司的发展历程颇具代表性。这家专业从事数码打印介质新材料研发、生产与销售的企业，在初创阶段面临技术瓶颈和资金压力。昌乐县政府不仅帮助其对接高校科研资源，还通过知识产权质押融资等方式解决资金难题。如今，该公司已累计获得授权专利81项，其中发明专利23项。生产的功能型涂层白坯布国内市场占有率超过40%，位居国内第一、全球前三，成为全球知名的数码打印材料供应商，产品远销欧美市场。

　　精心培育之下，昌乐县的中小企业呈现出“小而美”、“小而强”的特征，在细分领域形成了较强的竞争力和话语权。目前，该县拥有国家高新技术企业98家、科技型中小企业189家，省创新型中小企业129家，省“专精特新”中小企业79家，专精特新“小巨人”企业5家，省瞪羚企业12家，省级以上单项冠军企业14家……越来越多企业在科技创新中竞相释放发展活力。这些企业虽然规模不大，但创新能力强、市场占有率高，成为昌乐经济韧性和活力的重要来源。

　　工业用地出让数量和项目落地速度，直接反映了一个地区的投资热力和行政效率，昌乐在这两方面的表现亦可圈可点。数据显示，截至8月底，昌乐县已完成工业项目建设用地供应29宗830亩，同比增长61%；已组织30个项目购买省级统筹耕地占补平衡指标388亩，盘活带动642亩项目用地开展用地报批。近年累计实施的611个重点项目，已有464个竣工投产，形成产值245.1亿元。

　　如此醒目的数据背后，是昌乐坚持“要素跟着项目走”，分级分类精准施策的“瓜熟蒂落”。通过“前置”服务，压减、并联审批环节，落实全流程一次性告知，实现可并联程序一次性办好，大大减少了土地审批时间，降低企业生产和时间成本。昌乐县自然资源和规划局党组成员李本玉表示，不仅满足龙海新材料产业园项目、潍坊万盛源重工等产业项目用地需求，还通过异地购买指标政策，为后续项目用地报批打下坚实基础。

　　在区位优势并不突出的条件下，昌乐何以能够形成强大的“引力场”，吸引众多优质企业入驻并快速发展？答案藏在“墙内事经理做、墙外事政府办”这种党委政府与企业互动的新型关系模型中，藏在那种“优无止境”的服务理念里。

　　“日办结”“一次办结”项目审批机制的创新是昌乐的一大亮点。今年以来，该县创新打造工程建设项目“五线联办”审批模式，厘清项目建设涉及的土地出让、部门审批、市政服务、中介服务、企业自备“五线 个主要办理事项，将其深度融合、并联推进、全程督办，真正实现建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、图审合格书、施工许可证等“全证同发”，按下了政务审批“快进键”：审批时限平均压减65%以上，审批环节合并76%以上。

　　山东汇锋新材料项目负责人对此深有体会：“我们去年在昌乐投资的新项目，从签约到开工仅用了58天，这在我们集团全国各地的投资项目中是最快的。昌乐政府组织的代办团队帮我们协调解决了所有审批问题，我们只需集中精力做好厂区规划和设备订购工作。”

　　昌乐建立了项目落地全程跟踪机制，每个重点项目都有专职联络员，定期走访企业，收集并解决问题。这种“无事不扰、有求必应”的服务理念，让企业能够心无旁骛地专注于经营和发展。

　　值得一提的是，昌乐还组建了专业代办队伍，为投资者提供从项目立项到竣工验收的全流程代办服务，真正实现了“企业只需跑一次，其余事情政府办”。

　　纵观昌乐在企业培育、产业集聚方面的实践，其成功并非偶然，而是系统优化营商环境的必然结果。栽下梧桐树，引得凤凰来。昌乐的经验表明，良好的营商环境不仅仅意味着优惠的政策和低廉的成本，更重要的是构建一种基于互信、高效、法治的新型政商关系。

　　去年2月，在昌乐县企业家表彰大会上，党委政府公开向全县企业作出“四项承诺”：树立一种理念，坚持“墙内事经理做、墙外事政府办”，真正把企业的事当成自家的事；坚持一个原则，对企业的诉求，只要不违法违规违纪，都要不讲条件、集全县之力解决；信守一项承诺，有事办好、无事不扰，让企业安心发展、专心经营；守牢一条红线，全面构建亲清统一的新型政商关系，严禁“吃拿卡要”，营造风清气正的发展环境。

　　持续推动的自我革命，让政府“服务者”的底色更加鲜明。通过建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，进一步明确政府与市场的边界，更好发挥政府作用。一位浙江来昌考察的企业家评价道：“在昌乐投资最放心的是这里法治环境好，政府讲诚信，政策连续性强。”

　　昌乐县积极开展“我为企业找订单”行动，通过“政府搭台、企业唱戏”模式推动供需精准对接。目前，已组织企业参与活动20余场，实现交易额52.1亿元，全年力争市内交易额突破70亿元。

　　构建亲清政商关系也是昌乐营商环境优化的重要内容。该县用好“四张清单”，通过企业家座谈会、“遍访企业”、等活动，建立畅通的政企沟通渠道，既做到了“亲”商安商，又保持了“清”的边界，形成了健康和谐的政商互动模式。

　　不仅如此，该县还大张旗鼓表彰对昌乐发展作出突出贡献的企业家，让企业家不光有“面子”，更有“里子”，持续激发企业家干事创业的积极性创造性。

　　这种全方位的营商环境优化，使昌乐形成了强大的口碑效应。企业家的口口相传，成为昌乐最好的招商广告，不断吸引着更多优质企业前来投资兴业，形成了“以商招商”的良性循环。

　　对此，薛冰深有体会，正是老家的营商环境不断优化，让他有机会回家乡发展。山东洛奇体育用品公司负责人薛冰一直在北京经营英骑装备、马房用品等高端马术用具，一次回乡考察，让他坚定了返乡创业的决心。“我发现昌乐不仅生产成本低，配套设施全，政府服务很好，很有竞争力。”很快，投资7000万元建设的体育用品公司落户于昌乐县英轩·潍坊智造城工业园区。

　　在昌乐，像这样基础设施完善，可直接承载项目建设的主阵地共7个。每个园区均配备了由县级领导包靠的招商专班，负责项目招引及落地。去年以来，园区专班推动落户项目17个，协调解决园区项目手续办理、水管网接入、用电、污水排放等问题18件，7个重点园区已累计入驻项目43个。

　　昌乐的发展实践证明，一个地区的经济发展不在于体量大小，而在于能否创造真正有吸引力的营商环境。昌乐通过系统优化政府服务、培育创新生态、提升行政效能，成功实现了经济高质量发展。在这里，我们看到了政府与市场关系的理想图景，看到了中小企业成长的最佳土壤，看到了中国县域经济基础的活力与韧性。

　　这个曾经不为人知的小县城，正以自己的方式诠释着新时代中国县域经济发展的生动实践。昌乐的经验或许正是更多地区值得借鉴的发展密码。（王帅 张磊 孙欢欢）